中共三门峡市委 三门峡市人民政府关于加快科技创新促进产业发展的意见

为进一步提升我市产业科技创新能力，推进现代产业体系建设，加快经济发展方式转变，为建设开放魅力富裕和谐三门峡提供有力科技支撑，现就加快科技创新促进产业发展提出如下意见。

一、充分认识加快科技创新的重大战略意义

l、转变经济发展方式是建设开放魅力富裕和谐三门峡、跻身中原崛起笫一梯队的根本要求。近年来，我市经济保持了持续健康快速发展的良好势头，但我市经济发展中还存在产业层次低、产品链条短，抵御市场风险能力弱的问题，根本原因是科技对经济和社会发展支撑作用来得到充分发挥、企业自主创新能力不强。随着资源和环境矛盾不断加剧，依靠高投入、高消耗、高污染发展经济的模式已难以为继。要建设开放魅力富裕和谐三门峡、跻身中原崛起第一梯队，必须深入贯彻落实科学发展观，切实转变发展方式，把经济发展转入依靠科技创新和提高劳动者素质的轨道，加快实现经济发展方式由粗放型向集约型转变、要素驱动型向创新型转变。

2、加快科技创新是转变经济发展方式的根本途径。当今世界，经济全球化进程不断加快，知识经济迅猛发展，劳动力、资本和能源资源要素对经济增长的边际贡献率逐步递减，科技进步对经济增长的作用不断增强。目前，我市科技创新能力不强，对五大支柱产业发展的引领和支撑不够，不利于经济社会的持续健康快速发展。为适应转变经济发展方式、实现科学发展的要求，必须加快科技创新，把促进产业发展、构建现代产业体系、培育壮大战略支撑产业、拉长产业链条作为全市科技创新工作的中心任务，切实增强产业的自主创新能力和核心竞争力。各级各部门要深刻认识科技创新作为发展战略核心和提高综合实力关键的重要地位，深刻理解加快科技创新对建设开放魅力富裕和谐三门峡、跻身中原崛起第一梯队的重要性和紧迫性，把加快科技创新、促进产业发展作为事关全局的工作全力推进。

二、科技创新促进产业发展的总体要求和目标

l、指导思想。围绕全面建设小康社会、跻身中原崛起第一梯队的战略目标，以科学发展观为统领，深入实施科教兴市、人才强市和自主创新跨越发展战略，以促进产业发展为中心，扎实推进科技创新，切实增强区域科技创新能力，提高企业核心竞争力，推动产品结构调整和产业优化升级，构建现代产业体系，培育壮大战略支撑产业，为实现全市经济社会又好又快发展提供有力的科技支撑。

2、基本原则。坚持以企业为主体，以应用开发研究为重点，以集中科技资源实施重大科技专项为抓手，以构建区域创新体系为基础，推动科技创新，加速构建现代产业体系。坚持突出战略重点和兼顾全面发展相结合，发挥市场机制主导作用和政府推动相结合，自主研发和开放合作、引进消化相结合，突出企业的主体地位和强化产学研合作相结合。政策措施既要遵循科技和经济发展的客观规律，又要实事求是，具有针对性和可操作性。

3、总体目标。通过努力，使科技创新引领和支撑产业发展的能力显著增强，解决一批产业发展中的关键核心技术问题，获得一批具有重大影响的科技成果，造就一批拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌，壮大一批在全省乃至全国具有一定影响和较强核心竞争力的骨干企业，形成一批特色鲜明、比较优势明显的新兴战略支撑产业。到2012年，全社会研发投入占生产总值的比重达到1.5%,科技进步对产业发展的贡献率达到53%,高新技术产业增加值在2008年基础上翻一番，取得10项左右具有重大影响的科技成果，人均专利产出量跻身全省中上游，培育形成10家创新型企业，20家创新型试点企业，自主创新能力和科技支撑产业发展的能力达到全省先进水平。

三、科技创新促进产业发展的主要任务

1、大力发展高新技术产业。重点发展电子信息、新材料、生物及新医药技术及产业。电子信息领域重点发展液晶显示玻璃、高性能宽幅写真机、地震减波传感器技术及产品，支持开发计算机软件，发展现代信息股务业。生物及新医药领域重点发展新型酶制剂、生物肥料、生物农药、生物功能食品、食品添加剂、药用生物资源、中药现代化等优势产业，支持开发菌类多糖、苹果多糖、苹果多酚、聚乳酸等新型生化产品。新材料领域重点发展多晶硅、电解铜箔、高性能超硬材料制品及制备技术、优质高效特种耐火材料及产品、铝镁合金板带新工艺、特种铜合金功能材料及加工、电子化学品、钼产品加工、锂电子电池及太阳能技术及产业。

2、促进支柱产业发展。用高新技术改造培育能源、煤化工、铝工业、有色金属综合利用及深加工、林果生产加工等五大支柱产业。加快产品结构调整，拉长产业链条，大力发展高端、终端产品，积极开发高精专深产品。研究开发新产品、新工艺、新装备，节约能源和资源，降低消耗和成本，提高产品质量，减少污染物排放，加强资源综合利用，发展循环经济。

3、推动现代农业建设。用高新技术和先进适用技术改造提升我市农业支柱产业，通过科技创新，做大做强特色农业。重点加强衣产品精深加工与现代储运、农林生物综合开发利用、农林生态安全与现代林业、环保型肥料、农药创制和生态农业、农业精准作业与信息化、优质高产高效种植技术研究示范及推广应用。集中支持生态农业、循环农业、设施农业、数字农业发展，提高农业水利化、机械化和信息化水平，加强种质资源发掘、保存和创新与植物新品种培育、畜禽水产健康养殖与疫病防控，提高资源利用率、土地产出率和农业劳动生产率。

4、支持现代服务业发展。以科技创新促进现代物流、旅游、文化、金融、信息服务、商务服务等高成长性服务业的发展，加速电子商务、现代物流、在线金融、在线业务外包、信息系统等服务业的发展。形成具有自主知识产权的系统软件产品与装备，推动数字社区、网络文化、数字旅游、在线学习及娱乐等服务业的发展。

四、突出抓好科技创新促进产业发展的重点环节

1、加大重大科技专项实施力度。针对我市产业发展中的关键、共性技术问题，加大力度组织实施重大科技专项，突破我市现代产业体系发展中的重大技术瓶颈，大幅度提高产业技术水平和核心竞争力，促进产业升级。

2、加快企业研发中心建设。实施企业创新能力培育科技工程，推动企业成为技术创新主体。鼓励和支持企业建设研发中心（包括工程技术研究中心、企业技术中心及其他研发机构），为开展技术创新和产学研结合提供平台。到2012年，全市70%以上的大中型工业企业要建立研发中心，其中高新技术产业和战略支撑产业的骨干企业要全部建立研发中心；建立市级以上研发中心15个，其中省级8个。同时，鼓励中小型企业与高校、科研机构联合建设研发中心。

3、培育壮大各类经济园区。以增强自主创新能力为核心，支持和引导开发区、工业园和其他各类园区，大力引进高新技术项目，发挥产业集群，带动全市高新技术产业发展。打破部门、行业、地域和所有制限制，整合各类资源，开展企业间的专业化协作和强强联合，打造和完善高新技术产业链。

4、引进培养高层次人才队伍。实施创新型科技人才建设工程，引进一批科技领军人才，并以此为核心打造一批创新团队，培养造就具有一定规模的创新人才和青年后备人才队伍。培养一支创新意识强、懂技术、会管理、善经营，具有国际视野和国际化水平的复合型企业家队伍。大力发展职业教育和高等教育，为科技创新和产业发展提供大批高素质的技术人才。

5、扩大科技对外合作。用开放的思维推动科技创新，加强对外科技合作与交流，争取更多的科技人才参与我市科技创新和产业服务。大力扶持我市企业引进国内外先进技术，通过消化吸收再创断提高自主创新能力。同时，限制盲目重复引进，限制进口国内已具备研究开发能力的关键技术，禁止进口高能耗、高污染和巳被淘汰的落后装备和技术。

6、实施知识产权战略。按照国发〔2008〕18号和豫政〔2008〕59号文件的要求，尽快设立知识产权管理机构。支持企业开发具有自主知识产权和对产业发展具有重大影响的核心技术，建立知识产权联盟促进集成创新。鼓励企业、高等院校、科研机构和个人开展知识产权的创造、保护和应用，对已获得发明专利授权的技术和产品，给予优先支持。严厉打击侵犯知识产权的行为，保护知识产权拥有者的合法权益。建立重大经济活动的知识产权特别审查机制。大力支持计量技术、标准化研究开发，推动核心技术的专利化、标准化。

7、推行产业技术路线图计划。根据全球市场导向，组织技术、产业等部门和相关专家系统，研究我市重点产业技术的发展趋势，在上中下游产品形成的产业链中寻找制约发展的关键技术瓶颈，构建创新联盟，加强创新主体协作，集中科技资源支持重大科技专项实旅，建设研发创新平台；引领产业持续健康发展。

五、把创新体制机制作为推进科技创新的根本途径

1、深化经济和科技体制改革。市政府成立科技创新促进产业发展领导小组，加强对科技创新促进产业发展的统筹协调，各有关部门要密切配合、加强合作，进一步促进科技与经济紧密结合。各县（市）区要加强对科技创新促进产业发展工作的组织领导，健全机构，落实责任。完善市场机制，深化企业改革，在企业内部建立依靠科技创新、推动可持续发展的内生机制；深化科研机构改革，支持转制科研机构转化科技成果，领办或创办高新技术企业。大力发展民办科研机构，鼓励开展群众性发明创造，动员民间科技力量进行科技创新。

2、建立推动科技创新的联动机制。建立健全支持科技创新的上下联动机制，积极引导各县（市）区围绕产业科技创新培育、凝练各类重大科技项目。完善重大项目配合联动机制，在资金、技术、土地、环境容量等重要资源配置上加强协调。探索科技创新与产业发展的联动机制，形成资本市场、风险投资、技术创新的联动机制，加速科技成果产业化。

3、形成产学研紧密结合的机制。强化企业在科技创新中的主体地位，鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织，在应用研究和成果转化领域，建立企业牵头组织、高校和科研机构共同参与实施的有效机制。政府科技资金优先支持产学研结合开展的研发平台建设、引进消化吸收再创新、集成创新和有较明确应用前景的原始创新。

4、创新成果转化机制。要把科技成果的转化应用作为科技创新活动的根本目的和重要评价指标。政府科技资金支持的科研项目要把转化应用前景作为重要依据；政府科技奖励要把成果转化应用效果作为重要标准。高校、科研院所以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取70%的比例用于一次性奖励。探索建立科技成果孵化基地，促进科技中介服务机构建设，完善技术市场体系和信息、咨询、策划等服务平台，为成果快速转化提供全方位的服务。

5、建立财政性科技投入稳定增长机制。各级政府要增加科技投入，尽快改变科技投入比例偏低的状况，年初预算编制和预算执行中，要体现财政科技投入的法定增长需求，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入的增幅。市政府在设立重大科技专项的基础上，进一步加大投入力度，逐步增加重大科技专项经费等在科技投入中的比重。

6、创新企业融资机制。发挥各类国有投资公司的作用，探索建立创业引导资金，以参股、融资担保、跟进投资或其它方式，引导其把投资重点投向有利于产业发展的科学研究、技术开发和产业化。鼓励创业风险投资机构发展，创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上，且符合一定条件的，可按其对中小高新技术企业额度的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。积极推动科技保险创新发展，逐步建立高新技术企业创新产品研发、科技成果转让的保险保障机制。完善鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，凡经批准的中小企业信用担保机构，其所从事的担保业务收入可按规定免征营业税。

7、实施政府采购激励机制。认真落实国家有关自主创新产品政府采购预算管理办法、首购和订购办法。对我市纳入国家批准的自主创新产品目录中的自主创新产品优先首购、订购。在政府投资的重大建设工程项目中，应将承诺采购自主创新产品作为申报立项条件。不按要求采购自主创新产品的，财政部门不予支付资金。

8、强化企业和社会科技投入机制。切实落实税收激励政策，引导企业加大科技投入。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销；税务、科技和财政部门要尽快制定实施办法，认定企业的研发活动和研发投入；按照国家和省有关规定认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）当年起可申请享受减按15%的税率征收企业所得税。加强政府引导，把研发投入和技术创新能力作为企业申请政府科技经费支持和认定高新技术企业的条件，作为国有企业及其法人代表绩效考核的重要指标；发挥政府科技投入的引导放大作用，探索实行贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种方式，有效引导社会力量增加科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入体系，使全社会研发投入占生产总债的比率较快增长。