中共三门峡市委  三门峡市人民政府

关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见

                         (2014年6月4日）

为深入实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，根据《中共河南省委河南省人民政府关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》（豫发[20l3] 7号）文件精神，结合我市实际，现提出如下悉见。

一、      深刻认识加快自主创新体系建设、促进创新驱动发展的重大意义

科学技术是第一生产力，科技创新是决定区域经济和企业发展竞争力的关键因素，培强自主创新钝力是形成区域和企业竞争优势的根本途径。创新体系建没足以企业为主体，以企业研发中心、重点实验室、区域产业孵化器和技术创薪战略联盟等为载体，发展壮大科技创新人才队伍，构建现代产业发展新体系，提高产业核心竞争力的关键。市委、市政府高度重视科技工作，特别是近年来围绕“四大一高”战路，以“一高两化”为主攻方向，系统部署创新驱动战略，加快创新驱动发展，加快建设和完善科技创新体系：进一步扩大科技开放与合作交流，不断提高科技创新能力，大力提升科技创新活力，科技创新支撑产业发展的能力和水平迈上了新的台阶，一批院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室：企业研发中心、科技企业孵化器、博士后科研工作站等技术创新平台和载体不断发展壮大，有效提升了企业自主创新能力，解决了一批产业发展中的重大和关键技术难题，科技创新为经济社会发展提供了支撑c另一方面，目前我市高水平研发团队和领军人才缺乏，技术水平高、能够解决我市经济社会发展重大关键问题的自主创薪成果相对较少；科技投入尸重不足，全社会研发费用占生产总值的比例低于全省平均水平；有限的科技资源尚未得到最优化配置，科技与经济的紧密结合程度还需要进一步授高；．商新技术产业规模小、比重低，科技创新对经济社会发展的支撑引领能力还不够强，自主创新体系建设与发展还不适应创新驱动发展的要求。面对新形势新任务，必须进一步加强自主创新体系建设，加快创新驱动发展步伐。

党的十八大提出，到2020年我国要全面建成小康社会、建成创新型国家，指出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，加快建设国家创新体系，实施创新驱动发展战略。省委、省政府对全省加快建设自主创新体系、促进创新驱动发展做出了战略部署，提出了明确目标和要求1:,全市各级党委、政府要认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府的战略部署，切实增强贵任感和紧迫感，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来，坚定不移地实施创新驱动发展战略，探索具有三门峡特色的自主创新道路。

二、加快自主创新体系建设、促进创新驱动发展的指导思想、总体部署和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实《中共河南省委河南省人民政府关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》，围绕“四大一高”战略，加快”一高两化”发展，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济紧密结合为重点，以深化改革和扩大开放为动力，大力实施创新驱动发展和人才强市战略，加快构建自主创新体系，大幅度提升科技研发能力、科研成果转化能力、科技创新运用能力和科技人才集聚能力，发挥科技创新在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用，促进经济社会更多地依靠创新驱动发展。

（二）总体部署。加快自主创新体系建设，促进创新驱动发展，要以应用开发和成果转化为重点，以提高产业核心竞争力为主攻方向，以体制机制创新为突破口，以构建产业（集群）技术创新体系为着力点，以增强科技创新对经济社会科学发展的支撑引领和躯动能力为根本目的。

——着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业技术创新主体地位，加强企业发中心建设，增强企业自主创新能力。推动产学研相结合，积极发展产业技术创新战略联盟，探索建立产业技术研究院。加强公共技术服务、成果转化服务、科技中介、科技投融资等各类技术创新服务平台建设。构建以企业为主体，技术创新战略联盟、产业技术研究院、企业研发中心、各类服务平台有机结合的产业（集群）技术创新体系。

——深化改革、完善机制、促进创新资源高效配置和综合集成。突出市场需求的创新导向机制，推动科技与经济紧密结合，促进创新资源以企业为主体高效配置。完善科技评价和激励机制，激发广大科技人员创新创业活．力。完善科技成果转化机制，促进科技成果迅速转化为现实生产力。健全科技创新的要素保障机制，培育完善资本、技术和人才等要素市场。完善政府科技管理体制机制，提升政府服务、引导、推动创新的效能。加强科技创新人才队伍建设，确立我市科技人才竞争比较优势。

——扩大科技对内对外开放。积极引进技术、成果、人才，引进研发机构，聚集和扩大创新资源。加速引进科技成果在我市转化和应用，提升引进消化吸收再创新能力。搭建对外科技合作平台，开展合作研究，利用外部资源推动创新。鼓励支持我市企业走出去，通过企业整合和引进技术，开展国际国内科技合作，参与国际竞争，快速提升创新能力。

——加强统筹部署和协同创新。强化创新的规划引导、统筹部署，提升创新的整体效能。实施重大科技专项，突破重大技术瓶颈。发挥政府的组织协调优势，积极推进协同创新。强化示范带动，组织新技术的应用示范推广，以应用促创新。强化政策引导创新。

（三）发展目标。到2015年，自主创新体系基本建立。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.6%;大中型业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%;高新技术产业增加值占工业增加值的比重达20'o;发明专利拥有量显著提升。到2020年，基本形成要素宪备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。全社会研发投入占地区生产总值的比室达2.5%;科技进步贡献率达60%;高新技术产业增加值占工业增加值的比重达30%。

三、建立科技有效支撑产业发展的体制机制，提高产业技术核心竞争力

（四）规划构建产业（集群）技术创新体系。充分发挥市场机制对产业发展方向和技术路线选择的基础性作用，加强产业技术发展的宏观研究。图绕我市高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业的重点领域加强设计谋划，通过制定技术标准、市场规范和产业技术吹策等进行引导，按照产业技术发展规划组织技术创新。以高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业为重点，以产业集聚区为主体，培育科技型企业孵化器，建设科技创新公共服务平台，发展一批科技信息服务、知识产权服务、科技评估评价、技术转移交易等科技服务机构，提升服务产业（集群）技术创新的综合能力，促进集群创新。

（五）突出产业技术创新重点。围绕构建现代产业发展体系，按照产业链组织创新链，明确产业技术创新的方向和重点。

促进传统产业优化升级。实施传统产业技术创新工程，完善新技术新工艺新产品的应用推广机制，提升传统产业创新发展能力。围绕黄金、铝工业、煤化工、果品产业等我市传统产业，积极引导企业充分利用高新技术、信息技术对产业生产流程、工艺和产品层次进行赉升改造；围绕产业研发新产品、新技术、新工艺，拉长产业链，向产业价值高端发展，提升传统产业市场竞争力。

积极培育战略性新兴产业。实施战略性新兴产业科技成果转化工程，建立健全知识转移和技术扩散机制，加快科技成果转化应用，引导战略性新兴产业健康发展。围绕战略性新兴产业需求部署科技创新，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术。充分发挥重点科技项目、科技示范工程的引领和带动作用，在生物、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等我市新兴优势产业，实现率先突破，促进产业加快发展。支持创新型骨于企业整合创新资源，加强技术集成、工艺创新和商业模式创新，加快发展。

支撑新型农业现代化。围绕果品、畜牧、林业、食用菌等特色产业领域，加强农作物新品种引进、选育、示范和推广，加强各类园区、示范基地以及区域农业科技创新中心建设，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系和创新平台已大力推进农村科技创业，鼓励创贞农业科技企业和技术合作组织。

推动民生科技发展。实施科技惠民工程，围绕与民生密切相关的人口健康、生态环保、节能减排、公共安全、城镇社区建设、资源综合利用等窒点领域，实施惠及民生的科技示范项目，推动科技创新成果惠及广大人民群众。加强文化科技创新，推进科技与文化融合提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。

大力提升信息化科学水平。实施制造业信息化科技工程和信息化与工业化深度融合工程，提升传统优势产业的信息化水平。推进现代衣业信息化应用工程，积极争取和实施国家和省农村信息化示范试点项目，着力提高农业信息化水平。加快建设面向现代服务业的服务信息网络技术平台，推进城镇基础设施建设信息化、智能化，促进交通、医疗、教育、人口计生等领域信息服务产业发展，引领数字城市、智慧城市建设。

（六）推动产业技术协同创新。实施产业技术创新战略联盟发展工程，围绕我市重点发展的产业和关键技术领域，积极引导企业、高等院校和科研机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，瞄准产业技术创新的关键l河题，开展协同创新，突破产业发展的核心技术，提升产业的整体竟争力。到2015年，力争参与组建省级以上产业技术创新战略联盟5家。对经省认定的产业技术创新战略联盟，政府通过项目、人才、平台等予以支持。

探索建设产业技术研究院。重点围绕黄金、铝工业、煤化工、装备制造、新材料等五大于亿级产业集群建设，以支撑产业发展为目的，支持骨干企业与高等院校、科研机构、产业技术创新战略联盟合作建设产业技术研究院，发挥学科和智力优势，提供产业发展战略研究和产业共性关键技术研究、成果产业化技术研究，开展科技公共服务和人才培训。

（七）组织实施重大科技专项。加大省级以上各类重大科技项目培育实施力度，强化产业导向、企业需求、成果产业化目标，通过专项实施完善创新链和产业链，着力实现一批关键技术的突破，掌握一批核心自主知识产权，全面提升我市产业总体竞争力。注重通过联翌组织和谋划重大项目，积极发挥产业技术创新战略联盟在协同创新中的重要作用，田企业牵头，以实现成果产业化为目的，以产学研合作为主要途径组织实施。

（八）积极培育战略性新兴产业和高新技术产业发展的核心栽体。促进各类产业集聚区创新驱动发展，加快创新型产业集聚区建设。把高新区作为科技创新的先行先试区，推动其加快实现创新躯动发展。加强对高新区的领导和统筹规划，形成战略性新兴产业和高新技术产业集中在高新区布局发展的市级统筹机制。建立有利于加快高新区发展的管理体制。支持高新区建设科学管理体制和高效灵活的创新机制，在股权激励、股份报价转让等政策方面先行先试。认真落实国家支持高新区发展的有关政策，积极推荐高新区建设国家级高新区。

四、强化企业技术创新主体地位，增强自主创新能力

（九）以企业为主导组织产业技术研发创新。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，产业目标明确的重大科技项目一般由有条件的企业牵头组织实施。把研发投入和研发中心建设作为企业申请政府科技经费支持的重要条件。大力实施企业创新能力培育工程，实施高新技术企业发展倍增计划，到2015年，全市高新技术企业力争达50家。培育省级以上创新型企业和技术创新示范企业20家。

引导鼓励企业成为技术创新主体。积极开展高新技术企业认定工作。全面落实国家鼓励企业科技创新相关政策，有效引导企业加大研发投入。促进我市科技型中小微企业、民营科技企业创新发展。引导创业投资机构投资科技型中小企业。完善支持中小企业技术创新和向中小企业技术转移的公共服务平台，健全服务功能。

（十）支持企业建立研发中心。引导和文持企业加强技术研发能力建设，工程技术研究中心和实验室优先在具备条件的行业骨于企业布局。到2015年，力争市级以上各类研发中心达到100家以上，大中型企业普遍建立研发机构。建有研发中心的企业（单位），通过项目形式优先给予支持。

五、创新科技体制机制，增强科技创新的动力和活力

（十一）建立高效的科技创新资源统筹协调机制。强化政策导向和激励，健全和落实好国家和省引导自主创新的政策措施，形成社会化的科技创新统筹体系。加强省、市、县联动，完善厅市会商机制，形成上下合力推进机制，提高科技资源的集成和使用效率。加强科技计划的统筹协调和集成，统筹项目、基地、人才发展，强化科技资源有效整合。强化政府资金对社会资源的统筹引导，提高财政科技投入的使用效益。

（十二）建立和完善促进科技成果转化的体制机制。强化科技成果转化的政策激励，政府科技资金支持的科研项目要把转化应用前景作为筐要依据，政府科技奖励要把成果转化应用效果作为重要标准。在专业技术职务评聘中，要将科研人员开展自主创新及其成果产业化情况作为重要评价内容。鼓励知识、技术、管理等要素参与分配，实行股权奖励、股票期权等激励政策。构建科技成果孵化体系，．加快发展科技企业孵化器、高技术创业服务中心等，促进各类科技成果孵化应用。大力发展风险投资，吸引社会资本用于科技成果转化。

（十三）建立健全科技投入保障机制。健全完善科技投入机制，加快建立和完善财政投入为引导，企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金踊跃参与的多元化科技投入体系。增加财政科技投入，创新财政科技投入方式，充分发挥政府科技投入的引导和统筹社会投入的作用。加强科技计划对企业技术创新投入的引导，对企业申请承担政府科技计划项目的，其研发投入作为立项支持的前提和基础条件。强化政策激励，用足用好企业研发投入加计扣除、高新技术业税收减免等优惠政策，引导企业加大研发投入。到2020年，全市大中型企业研发投入占销售收入不低于3%,高新技术企业不低于5%。

六、扩大科技对外开放，提高科技创新运用能力

（十四）加强对外科技合作。加强市厅科技合作，主动融入省创新体系建设。实施科技对外开放合作工程，支持我市企业等创新主体与市外创新力量合作研发，每年引进先进技术10项。对我市引进转化市（境）外先进技术和成果以及合作开发的项目，择优给予经费支持e对引进技术成果在我市转移转化的重大、重点项目，可分别列入相应的市级科技项目给予支持。支持我市有优势的企业并购淮外科技型企业和先进技术，对并购海外科技型企业显著提升我市自主创新能力的＇，按照有关规定给予补贴。鼓励与欧美等发达国家的合作研发以及对发展中国家的技术输出，对意义重大、成效明显的项目，各相关部门给予倾斜支持。

（十五）构建对外科技合作平台。加强科技对外开放平台建设，重点建设院士工作站。积极组织参加在郑州、西安等技术密集的地区举办的校企和院企对接、项目洽谈等多种形式专项技术引进活动，参与承接技术转移合作交流洽谈沽动，加速引进市外科技成果在我市转化和应用。促进我市与中科院、国家大院大所以及夹企的合作，鼓励和支持其在我市建立成果转化平台。

七、构建创新人才聚集高地，激励科技人员创新创业

（十六）加大创新人才的培养和引进。积极争取和实施国家高层次人才特殊支持计划、国家创新人才推进计划、国家引进海外高层次人才“千人计划”及省高层次创新型科技人才队伍建设工程、省引进海外高层次人才“百人计划”等重大科技人才计划，培养造就科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。加大高层次创新型科技人才队伍建设工程支持力度，重点支持生物技术和新材料等重点领域创新型科技人才队伍建设。高度重视企业家在科技创新中的窒要作用，培养形成创新型企业家人才队伍启动高层次创新型士技人才引进工程，对引进的院士、“千人计划”人才等高层次科技人才及其团队申报科技创新项目优先予以支持。

（十七）构建人才创新发展平台。通过建设重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站、博士后科研流动（工作）站、海外高层次人才创新创业基地等，为高层次科技人才创新创业创造条件鼓励和支持高新区对高端科技人才和紧缺人才的引进，对引进拥有核心技术、产业带动力强的创新项目及创新团队，优先列入相关部门计划予以资助。

八、加强组织领导，统筹推进创新体系建设和创新驱动发展

（十八）切实加强对科技创新工作的领导。各级党委、政府要进一步提高对创新驱动发展战略的重要性认识，切实把推动科技创新和创新驱动发展摆上重要议事日程，把科技创新摆到全局发展的核心位置，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来，坚定不移地实施创新驱动发展、科教兴市和人才强市战略。要认真落实一把手抓第一生产力的要求，紧密结合实际，研究制定促进科技创新的发展规划和政策措施，协调解决工作中的重大问题，切实推进和加强创新体系建设。

（十九）建立健全推动科技创新的工作协调机制。科技部门要切实履行职责，统筹自主创新体系建设。各有关部门要全面认真落实匡家、省、市有关鼓励和支持科技创新的政策，合力推进企业提升技术创新能力。

（二十）优化创新环境。优化创新文化、知识产权保护，建立健全科研活动行为准则和规范，加强科研诚信和科学伦理教育，强化科技人员的诚信意识和社会责任发挥科研机构和学术团体的自律功能，引导科技人员加强自我约束、自我管理建立科技项目诚信档案，完善监督机制，加大对学术不端行为的惩处力度，切实净化学术风气。简化程序，精减考核评比，使科技人员能够潜心开展科研工作。加强科学普及，发展创新文化，进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。加强知识产权的创造、运用、保护和管理，建立重大关键技术领域专利态势分析和预警机制。完善知识产权保护措施，健全知识产权维权。